التكامل الإقليمي Regional Integration

التكامل الإقليمي

 Regional Integration

يتوجه العالم حاليا إلى إقامة تكتلات إقليمية  لتحرير التجارة للتحايل على بطء عملية التحرير في  الإطار متعدد الأطراف تحت مظلة منظمة التجارة العالمية WTO، وهو ما يسمى بـ second best solution

أولاً:-   أشكال التكامل الإقليمي

1-     معاملة تفضيلية على أساس علاقة غير تبادلية Non Reciprocal Preferential Treatment

وهذه المعاملة محظورة من قبل منظمة التجارة العالمية WTO لأنها تتنافى مع مبدأ الدولة الأولى بالرعاية MFN ومن أمثلتها (بروتوكول الكويز QIZ بين مصر وإسرائيل والولايات المتحدة كطرف ثالث – اتفاق التجارة بين مصر والجماعة الاقتصادية الأوروبية EEC في السبعينيات)

2- منطقة تجارة حرة Free Trade Area (FTA)

وفيها يتم إزالة جميع الرسوم الجمركية بين الدول الأعضاء مع احتفاظ كل دوله بجمركها تجاه العالم الخارجي.

لا يعد هذا منافيا لقواعد منظمة التجارة العالمية حيث أن المادة 2 باتفاقية الجات GATT تسمح بالاستثناء من مبدأ الدولة الأولى بالرعاية بشرط أن يكون بين الدول اتفاقية تجارية (بحد أدني منطقة تجارة حرة) يتم إزالة الجمارك من خلالها على معظم السلع على ألا تزيد الفترة لانتقالية(فترة سماح لأحدى طرفي الاتفاقية لتحرير تجارتها) عن عشر سنوات. ومن أمثلة ذلك ( اتفاقية المشاركة (الشراكة) المصرية الأوروبية – اتفاقية تيسير التبادل التجاري بين الدول العربي GAFTA – اتفاقية التجارة الحرة بين مصر وتركيا)

3-     اتحاد جمركي Custom Union (CU)

وفيه يتم إزالة الجمارك بين الدول الأعضاء بالإضافة إلى توحيد الرسوم الجمركية بينها تجاه العالم الخارجي. .ومن أمثلة ذلك (الاتحاد الجمركي بين تركيا والاتحاد لأوروبي – دول مجلس التعاون الخليجي)

4-     السوق المشتركة Common Market

يجمع السوق المشتركة بين "منطقة التجارة الحرة" و" حرية انتقال عناصر الإنتاج" من عمالة ورأسمال  (4Fs:- Free movement of goods, services, labor and capital)

ومن أمثلة ذلك (السوق المشتركة بين الاتحاد الأوروبي EU ودول الإفتا EFTA – السوق المشتركة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والتي يجرى التفاوض بشأنها حاليا).

5-     سياسة نقدية موحدة Monetary Union

وفيها يتم توحيد السياسة النقدية بين الدول الأعضاء ( من عرض نقود Money Supply وسعر إعادة الخصم Rediscount Rate) والعمل عل تنسيق السياسات المالية ( شكل الإنفاق الحكومي وكيفية تمويل الإيرادات الحكومية ) وذلك تمهيدا لإقامة عمله موحدة وبنك مركزي واحد ولا يوجد غير مثال الاتحاد الأوروبي (European Central Bank ECB).

6-     تكامل اقتصادي كامل Complete Economic Integration

وفيه تكون جميع السياسات الاقتصادية بين الدول الأعضاء موحدة بحيث يكون الأداء الاقتصادي للتكتل الإقليمي مثل أداء الدولة الواحدة وهو ما يسعى إليه الاتحاد الأوروبي وقد قطع فيه شوطا كبيرا. 

ثانياً :-  أنواع التكامل الإقليمي

1-     تكامل سطحي Shallow Integration

هذا النوع كان سائدا في الخمسينيات والستينات من القرن الماضي (لكن مازال هناك في الوقت الحال بعض التكتلات السطحية مثل الـGAFTA)  وهو لا يتعدى إزالة الجمارك بين الدول الأعضاء مع وضع الكثير من العوائق غير جمركية والسبب في ذلك أن في تلك الفترة كانت فكرة الإحلال محل الواردات (Import Substitution) هي المسيطرة في العلاقات التجارية بين الدول كما أن الدافع وراء إقامة تلك التكتلات هو القطاع العام والحكومة.

2-     تكامل عميق Deep Integration

عادت ظاهرة التكتلات الإقليمية مرة أخرى في الثمانينات والتسعينات بسبب تغير فكر العلاقات الجارية بين الدول إلى فكرة تعزيز الصادرات (Export Promotion) ولم يصبح مجرد إزالة الرسوم الجمركية بل ظهرت الحاجة إلى توحيد المواصفات ووضع قواعد منشأ واتجاه لتحرير تجارة الخدمات كما أصبحت القوة الدافعة وراء إقامة تلك التكتلات هي القطاع الخاص.

ثالثا :-  آثار التكامل الإقليمي

1-     آثار استاتيكي

حيث أن التكامل الإقليمي يؤدي إلى

أ‌.         خلق التجارة Trade Creation

إزالة العوائق الجمركية تؤدي بطبيعة الحال إلى النفاذ للأسواق وخلق التجارة بين الدول الأعضاء وهذا يعد أثرا ايجابيا.

مثال افتراضي لتوضيح عملية خلق التجارة ( قبل التكامل كان الاتحاد الأوروبي يفرض على مصر جمارك مانعة في أغلب الأحيان لدخول المنتج وبعد التكامل أصبح الجمرك 0% مما أدي إلى سهولة النفاذ لأسواق الاتحاد الأوروبي )

            ب- تحويل التجارة Trade Diversion

           

عند إزالة العوائق الجمركية يؤدي ذلك إلى  تحويل التجارة من البلد الأكفأ في إنتاج سلعة معينة إلى بلد آخر اقل كفاءة مما يعد أثرا سلبيا.

مثال افتراضي لتوضيح عملية تحويل  التجارة ( قبل التكامل كانت اليابان تنتج سلعة ما بـ 20 دولار والولايات المتحدة تنتجها بـ 22 دولار فإذا كانت التعريفة الجمركية التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على هذه  السلعة 50%، يصبح سعر المنتج  الياباني في أسواق الاتحاد أوروبي 30 دولار وسعر المنتج من الولايات المتحدة يصبح 33 دولار هذا يؤدي إلى استيراد الاتحاد الأوروبي تلك السلعة من اليابان لأنها الأكفأ،ولكن في حال حدوث تكامل بين الاتحاد الأوروبي و الولايات المتحدة سيصبح سعر المنتج في الأسواق الأوروبية 20 دولار وسعر المنتج الياباني 30 دولار مما يؤدي إلي استيراد تلك السلعة من الولايات المتحدة رغم أن اليابان هي الأكفأ في إنتاج هذا المنتج).

جـ - Erosion of Preferences 

إذا كان هناك تكامل بين دولة( أ) ودولة ( ب) ثم قامت الدولة( أ) بعمل تكتلات أخرى قد يؤدي ذلك إلى تآكل في المزايا التي تمنحها الدولة( أ) إلى الدولة (ب).

2-     آثار ديناميكية

التكامل الإقليمي يؤدي إلى

            أ. نقل التكنولوجيا Technology  Transfer

           

تؤدي عملية تحرير التجارة من خلال التكامل الإقليمي إلى نقل التكنولوجيا وذلك لتحسين القدرة التنافسية للمنتجين كما أن عملية نقل التكنولوجيا تكون واضحة خاصة عند تحرير تجارة الخدمات كما حدث في قطاع الاتصالات في مصر.

ب‌.     زيادة فرص الاستثمارات الأجنبية المباشرة Foreign Direct Investment (FDI)

يساعد التكامل الإقليمي كذلك على زيادة فرص الاستثمارات الأجنبية المباشرة وذلك لأن الدولة التي تدخل في تكتلات إقليمية عديدة يصبح لديها فرص أكثر للنفاذ للأسواق العالمية فتأتي رؤوس الأموال الأجنبية لكي تستثمر في المجالات المختلفة لاستغلال تلك الفرصة.

3-    أثر مؤسسي

حيث يؤدي التكامل الإقليمي إلى تطوير وتحسين أداء المؤسسات الحكومية وغير الحكومية من خلال إصدار التشريعات والقوانين واللوائح التنفيذية التي تساعد على تفعيل هذا التكامل كما أن المؤسسات الأخرى تطور من أدائها لتحقيق أكبر استفادة من تلك التكتلات الإقليمية وهذا يحدث في مصر حاليا.